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          山東省臨沂市財政局:持續深化財政體制改革 不斷提升預算管理水平

          2019年8月2日 來源:山東省財政廳辦公室

            近年來,山東省臨沂市財政局堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和黨中央決策部署,認真落實財政部、山東省財政廳工作要求,持續深化財政體制改革,不斷提升預算管理水平,為臨沂各項事業高質量發展提供了有力的財政保障。

            一、深化市以下財政體制改革

            印發《關于進一步深化市對下財政管理體制改革的實施意見》,按照“強化激勵、促進發展,明晰權責、分級負擔,統籌兼顧、整體推進”的原則,從改革完善市與縣區財政收入劃分體制、建立支持新舊動能轉換和促進高質量發展的財政體制、深化基本公共服務領域市與縣區共同財政事權和支出責任、創新完善生態文明建設財政獎補機制、繼續加大對省直管縣幫扶力度等方面,進一步理順財政分配關系,優化財政資源配置,強化財政保障作用,加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與縣(區)財政關系,為開創新時代大美新臨沂建設新局面提供有力支持。

            二、深化市級預算管理改革

            印發《關于進一步深化市級預算管理改革的實施意見》,以構建全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度為目標,以明確權責、創新機制、提升績效為重點,圍繞“兩放權、兩統籌、兩轉變、兩規范、兩約束、兩簡化、兩促進”,進一步完善預算管理機制,加大放管服改革力度,財政部門由“抓全過程”轉向“抓兩頭、放中間”,聚焦預算管理主責主業,前端抓預算編審及支出政策審核,后端抓預算績效評價和監督檢查,把資金分配權交給部門,把項目確定權交給基層,更好地發揮各方面的能動性,提高預算資金使用效益。

            三、深化專項資金管理改革

            實行更加嚴格的專項資金退出機制,對現有專項資金按照支出方向實行清單式管理,凡政策依據不明確的,堅決予以取消。改變專項資金預算安排方式,嚴格區分市級支出和對縣區轉移支付支出。重新核定專項資金預算規模,改變教育、科技、文化、農業、扶貧等領域先確定支出總額再確定具體項目的做法。嚴格專項資金預算約束,原則上不新設專項資金,市級專項資金由2013年的228項整合壓減到2019年的38項,壓減83.3%。

            四、深化投入精準度改革

            面對財政收支矛盾尖銳、“三保”支出壓力大的形勢,全面貫徹落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”,從嚴控制一般性支出,嚴控“五項”經費支出,確保“三公”經費和會議費、培訓費只減不增。嚴控新增資產配置、新建信息化項目和業務經費類項目,2019年業務經費類項目預算統一壓減15%。集中財力用于“三保”及重點民生項目支出,全力保障好教育、就業、社會保障、醫療衛生、文化體育、生態環境、扶貧攻堅等基本公共服務支出,著力補齊民生短板,強化財政兜底保障功能。嚴格執行人大批準的預算,切實強化預算剛性約束。

            五、深化支持發展改革

            健全完善“六個機制”,大力支持新舊動能轉換重大工程,促進經濟高質量發展。建立高新技術企業稅收增長獎勵機制,對經省認定的高新技術企業繳納增值稅、企業所得稅上繳市級增量部分,按一定比例獎勵所在縣區,引導各縣區培育壯大高新技術產業。建立重點園區“畝均稅收”領跑者激勵機制,對高新區、經濟區進入全省國家級開發區前10名的,在省級獎勵基礎上,市級再獎勵3000萬元;對省級開發區進入全省前20名的,在省級獎勵基礎上,市級再獎勵1000萬元。建立增值稅增收激勵機制,鼓勵縣區振興實體經濟。建立與新舊動能轉換成效掛鉤的轉移支付分配機制,形成“動能轉換越快、成效越大,得實惠越多”的激勵機制。建立“飛地”項目稅收利益分享機制,共享收益。建立績效評價與預算安排掛鉤機制,切實做到“花錢必問效,無效必問責”。


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